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奉賢在全市探索首個生態環境損害索賠實踐!打造現代生態環境治理“樣本”
發布時間:2021-08-16
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近日,由奉賢區生態環境局牽頭的全市首例生態環境損害賠償公益訴訟案終于落下帷幕。上海市第三中級人民法院作出一審判決,要求被告張某、童某、王某三人共同承擔環境修復費用670余萬元。



奉賢在全市探索首個生態環境損害索賠實踐!打造現代生態環境治理“樣本”(圖1)


這是自2018年《上海市生態環境損害賠償制度改革實施方案》出臺后,奉賢區生態環境局在生態環境損害賠償改革領域開展的里程碑式探索,通過公益訴訟的方式對造成生態環境損害的單位和個人進行索賠,為全市生態環境損害賠償工作提供了典型案例,也進一步健全了奉賢環境治理體系,提升了環境治理能力和水平。


提起訴訟 為基層增信心


時間回到2019年4月,奉城鎮環保工作組接到一通匿名舉報電話,稱在協新村某處有一家地下電鍍廠。對此,奉賢區生態環境局執法大隊立即趕到現場,發現加工現場存在通過滲井排放電鍍廢水的情況。通過進一步化驗,發現各個水樣中重金屬鎳的含量均超過排放規定值的十倍以上,其中滲井內鎳濃度達到1640mg/L,屬于嚴重污染環境。


奉賢在全市探索首個生態環境損害索賠實踐!打造現代生態環境治理“樣本”(圖2)


對于這個案件,奉城鎮環保工作組稽查員王瑋仍是印象深刻。他告訴記者,當時的情況十分緊急,屬地先行開展了應急處置,包括地下水的抽取、地表水的治理,以及處置電鍍廢液,花費近200萬元。而后續的鑒定評估費、修復工程費、環境監理費、修復效果評估費等修復費用也是一筆不小的數目。為此,區生態環境局要求三人對造成的環境損害進行賠償,然而磋商未果。在上海市人民檢察院第三分院的支持下,區生態環境局最終提起訴訟。


“這個案子給我們基層的執法人員很大的信心,也是給企業們敲響了警鐘。國家會對這些污染生態環境的行為一追到底,我們就有信心,可以幫老百姓守好綠水青山、金山銀山?!蓖醅|說。


重在修復 為百姓增幸福



奉賢在全市探索首個生態環境損害索賠實踐!打造現代生態環境治理“樣本”(圖3)


生態環境損害賠償重在環境修復。近日,區生態環境局與某機械配件公司簽訂生態環境損害賠償磋商協議,要求對其在2019年超標排放重金屬一案開展生態環境修復工作。鑒于企業已被行政處罰,并及時將產廢工藝拆除,根據磋商協議,賠償義務人應當開展替代修復工作。對此,公司負責人主動提出希望為“碳達峰碳中和”盡一份力,將賠償金委托第三方綠化公司,在園區周邊種植草皮和櫻花等植物,這也成為奉賢區首例生態環境損害替代修復案。


“原來我們園區后面這片綠化基本上沒有人管理的,都是雜草叢生,別人走過就把垃圾隨手一扔?,F在通過改造以后,草地綠油油的一片,看上去舒服多了,工作環境也變好了?!眻@區工作人員朱老伯說。



奉賢在全市探索首個生態環境損害索賠實踐!打造現代生態環境治理“樣本”(圖4)


經過兩年來生態環境損害賠償工作的持續推進,區生態環境局已完成損害賠償案件的磋商工作8件,涉及修復土壤5688立方米,地下水1871.12立方米,固體廢物清理處置26800噸,有效推進了地區生態文明建設。同時,區生態環境局根據案件磋商情況,采取“一案一議”制度,在履約保證的基礎上,不斷優化創新,降低司法成本,并建立建全損害賠償長效機制,為上海全面推進現代環境治理積累了成功經驗。


奉賢在全市探索首個生態環境損害索賠實踐!打造現代生態環境治理“樣本”(圖5)


“奉賢區在構建生態文明的總體布局下,也是在不斷探索經濟建設與環境保護協調發展的新路徑。通過實施生態環境損害賠償,讓企業對自己造成的損害來擔責,在發生環境污染后,不僅承擔刑事責任、行政責任,還要承擔環境修復治理的民事責任,打破過去“企業污染、群眾受害、政府買單”的困局,從而將我們的環境治理工作,從單向的政府管理向全社會的參與推進?!狈钯t區生態環境局黨組成員、副局長史新鋒說。


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